温哥华20层支持性塔楼 被否决了！

一项备受争议的提案，旨在大幅扩展温哥华的可负担住房建设，却被市议会否决。

周二，由温哥华市ABC党领衔的市议会多数投票反对了市政府的提案，该提案旨在通过引入新的区域放宽政策及修订章程，快速推动百分之百的社会住房、合作住房和专项住房建设。

市政府提议取消在温哥华许多地区对这些可负担住房项目的个别重新规划申请的要求——他们估计，这些变化可能会将开发时间缩短至一年。相应地，这些项目将可以直接从开发许可证申请过程开始，同时这些区域将由市政府发起重新规划。

此外，允许此类建筑的高度也将增加——在“社区中心”区域可达到约20层，而在“乡村”区域可达到约六层。同时，商业区需要设有底层零售/餐饮功能。

不过，在2024年秋季的公众咨询过程中，曾提议在“社区中心”区域的建筑高度可达15至18层，此前还提出过12层的高度。

受影响的区域包括西点格雷、邓巴-南地、阿尔比图斯岭、肖恩西、橡树岭、赖利公园、日落、肯辛顿-西达尔小屋、维多利亚-弗雷泽维尤、格兰维尤-伍德兰、哈斯廷斯-兴起、伦弗鲁-柯林伍德，以及基拉尼。大部分地区目前为单户住宅社区。

在与市议会的公众会议中，大多数发言者对该提案表达了反对意见。同时，市政府的公众咨询结果显示，反对该政策的人占48%，持中立或混合态度占22%，支持者占30%。

一些人认为，该提案未能充分保证低收入住房的数量，指出政策只要求30%的单位租金低于住房收入限制。

其他担忧包括建筑高度、基础设施压力、对社区形象的影响，以及对居民迁出的担忧，一些反对者质疑为何只有可负担住房项目可以获得免除标准规划规则的特权——他们认为这与市场开发相比显得不一致。

“这是对温哥华区域图的根本性重写”

一些市议员认为，在传统低密度区域允许建造高层建筑可能会削弱公众对城市规划的信任，尤其是在减少现场具体公众听证机会的情况下。几位议员对“社区中心”区域的高层建筑灵活性提出了担忧，认为这超出了温哥华计划原本设想的范围。

ABC党籍的市议员周乐宁表达了不满，认为温哥华的37%——超过33,000个地块——将在没有重新规划申请、社区规划或有意义的公众参与的情况下，被有效地重新划分为允许建设高层塔楼的区域。这显然远远超过了市议会最初给市政府的指示。

周乐宁在会议上说：“大约三年前，市议会首次讨论这个概念时，给出的指示是六到十二层的建筑，这种规模既能融入社区，也反映了许多社区可以接受的温和中层密度。我支持这个愿景。而我们眼下提案的内容显然不是这样。它在城市的三分之一以上范围内，从中层建筑转变为20层高层建筑，发生了剧烈变化。”

“这不是一个小调整，而是对温哥华区域图的根本性重写。支持住房并不意味着消除对平衡的一切检查，或绕过公众参与。我们可以简化审批流程，而不必一口气打开高层建筑的闸门……我当然想支持社会住房，但绝不能以牺牲负责的规划和居民的信任为代价。”

他的发言反映了讨论中反复出现的一个主题：对社会住房的支持并不一定意味着支持广泛的、全市范围内的提升规划。

市议员进一步强调，该提案将重新塑造社区，而没有充分给予居民表达意见的机会。

ABC的市议员彼得·梅兹纳直言不讳：“这是在全市范围内推进20层高层建筑，却没有任何公共听证，直接进入开发许可程序。我们谈论的是在没有任何高层建筑的社区内，从北到南建设20层的社会住房高层，紧邻两层和三层的住宅。对我来说，这些剧烈的变化需要比我们在此次过程中看到的更充分的公众咨询。我们需要达到一个至少能让公众站在我们这边的局面。该计划的咨询结果显示，温哥华居民对这一提案的强烈反对。”

当市政府工作人员询问，为什么提议的建筑高度从12层（按照温哥华规划的要求）增加到最高20层时，得到的解释是，这一调整是在非营利住房组织的意见基础上做出的。经过讨论，认为需要更高的建筑高度来实现规模效应，以支持混凝土塔楼项目的财务可行性。市政府工作人员指出，如果没有这一可行性，他们通常会选择六层的木结构建筑选项。

无对复杂挑战者的支持性住房公共听证

一些争议还源于提议中关于对经济适用房项目不同规模、用途和地点的逐案监督的转变。

通常，社会住房和合作住房为能够独立生活的居民提供服务，而温哥华的非市场建筑通常混合了低收入和中低收入家庭的不同可负担性水平。

然而，近年来，支持性住房已经成为最具争议的经济适用房形式。疫情期间和之后开设的多个项目引起了附近居民和商家的重大关注，他们指出了一系列问题，例如犯罪率上升、破坏、公序良俗混乱、公开吸毒、垃圾堆积及其他非法活动等。这些问题涉及到位于公园和托儿设施附近的场所。当一些地方的运营问题被提出时，关注的居民和商家表示，政府和非营利机构对其反应不够积极。

住在专门建设的支持性住房中的人们大多来自医疗设施、临时模块化住房、单身收容所、庇护所以及无家可归的状态。

在被否决的政策变更下，位于指定“社区中心”区域内的支持性住房塔楼，如在基斯兰诺被取消的支持性住房项目，应本可获得批准，而无需重新规划申请或公共听证，直接进入开发许可证申请程序。批评者认为，这将消除对计划安置面临复杂心理健康和成瘾问题的居民项目有意义的公众参与机会。

“了解到这一不当提案未被批准，我感到松了一口气，”前温哥华市议员及可持续温哥华市长候选人科琳·哈德威克在对此决定作出反应时表示。

“虽然我认为我们都同意分散社会住房是好事，但允许20层高楼随意在社区中通过强行拆迁的方式建造，且没有公共程序，这是不明智的——更不必说这是缺乏民主的做法。”