是机会还是坑？详解加拿大新主权财富基金

加拿大总理马克·卡尼于周一宣布，加拿大将推出首个主权财富基金。

渥太华将初始投资250亿加元，启动名为“强大加拿大基金”的项目。在周二的春季经济更新中，联邦政府表示，该基金将用于投资“关键的、具有战略意义的加拿大项目与企业，为加拿大人提供就业机会、促进经济增长和增强安全。”

卡尼在周一的首次公告中表示：“加拿大新政府正在推动一系列国家建设项目，涵盖能源、贸易、关键矿产、交通、数据等领域，这些项目将使加拿大更加坚韧、独立和强大。通过强大加拿大基金，所有加拿大人都将有机会直接分享这些成果。”

那么，加拿大的主权财富基金到底是如何运作的？对于普通加拿大人来说，这意味着什么呢？

《每日蜂蜜》与经济学家进行了对话，分析该基金是否真的会帮助或妨碍纳税人。

什么是主权财富基金，为什么各国设立它？

主权财富基金是一种由国家拥有的投资基金。就像您可能拥有的股票、债券和房地产投资组合一样，这个基金也是如此，但规模显然要大得多，具有全球性质。因此，卡尼将这一主权财富基金描述为“国家储蓄和投资账户。”

多伦多大学经济学教授约瑟夫·斯坦伯格将其比作“政府运营的资产管理公司。”

他告诉《每日蜂蜜》，主权财富基金一般会投资由国有资产产生的收入，通常是石油开采所带来的收益。这就是为什么像沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋和挪威等拥有大型石油产业的国家设立主权财富基金的原因。

斯坦伯格解释说：“他们的做法是利用石油开采产生的收入，投资于全球多样化的股票、债券等投资组合，其明确目的是为这些国家的公民带来良好的财务回报。”

虽然强大加拿大基金是国家层面的第一个此类基金，但阿尔伯塔省自1976年以来已经拥有自己的主权财富基金，即阿尔伯塔遗产储蓄信托基金。

省政府表示，该基金将阿尔伯塔省石油和天然气领域的一部分收入进行再投资，旨在为当前及未来的阿尔伯塔居民提供“最大的财务回报”。自初始投资15亿加元以来，该信托基金已增长至截至2025年12月的319亿加元。

加拿大的主权财富基金将如何运作？

根据春季经济更新，联邦政府将设立专门的强大加拿大基金过渡办公室，以便最终确定该基金。

政府大致勾勒出基金的运作方式：资金来源将包括政府投资（首期250亿加元）、联邦资产，以及一款零售投资产品，旨在为加拿大人提供直接投资基金的机会，以便“享受该基金国家建设投资所带来的财务回报。”

尽管目前关于强大加拿大基金的投资方式与债券或ETF如何比较的细节仍然有限，但渥太华表示，该基金将易于接触，加拿大人的初步投资将受到保护。

加拿大重大项目办公室将利用这些投资资金用于清洁能源、关键矿产、农业和基础设施项目。所得回报将被再投资于更多项目，支付给零售投资者，并返还给纳税人。

强大加拿大基金与其他主权财富基金的比较

卡尼将挪威的主权财富基金（挪威政府养老金基金）作为黄金标准的例子。然而，斯坦伯格表示，强大加拿大基金在许多方面是挪威基金的对立面。

主要区别在于，该基金主要通过政府债务来融资。

梅尔省经济研究所的经济学家埃曼纽尔·B·福贝特向《每日蜂蜜》解释道：“当挪威的运作良好时，它是利用盈余来进行投资的，而这需要没有预算赤字。因此，他们利用这些资金进行投资，从而为国民创造更大的收入。”

自2019年以来，挪威仅出现过一次预算赤字。而相比之下，加拿大在此期间则未出现预算盈余。2025至2026年间，加拿大预算赤字预计为669亿加元，低于秋季预算中的783亿加元预测。

两国主权财富基金的另一个主要区别在于资金的使用方向。

斯坦伯格解释说，斯堪的纳维亚国家的基金在其投资组合中对国内资产的投资比例为零，100%的资金用于国外，以避免对挪威国内经济因某个行业的投资而产生扭曲。

他说：“强大加拿大基金的明确目标是专注于国内项目进行投资。听起来，强大加拿大基金的目标是持有基金资助的公司和项目的股权。”

这对加拿大纳税人有什么好处？

福贝特表示，该基金风险在于可能会给纳税人带来高额成本，而获得的回报有限，并认为政府基本上是在“拿加拿大人的钱赌博”。

她说：“如果总理想要创建另一个主权财富基金，他应该借鉴挪威的经验，实施严格的保障措施，并提交平衡预算。”

斯坦伯格对此表示赞同，他主要担忧的是基金所选择的项目可能无法“为纳税人带来任何实质性的财务回报。”

关于目前面向个人的零售投资产品，斯坦伯格认为这是创新之举，但他对这是否能对普通加拿大人产生实际帮助持怀疑态度。

他说：“加拿大人已经可以通过股市投资于国内公司。”

那些最终选择投资强大加拿大基金的个人可能会获得正回报，并分享一些利润，并且其本金也受保护。然而，斯坦伯格质疑如果一个项目失败，谁来承担保护该资本的成本。

他说：“最终承担损失的将是加拿大的纳税人。因此，加拿大纳税人将会承受这些项目出现的任何损失。”

福贝特补充道，挪威明确的 mandate是将投资重点放在国外而非国内，这限制了政治干预资金分配的潜力。

她表示：“这样的政府支持的产业政策会改变激励机制，更倾向于那些符合条件的企业家，而不是那些拥有最强增长潜力的企业。虽然刺激投资的目标是值得称赞的，但采用的方法还有很多需要改进的地方。”

斯坦伯格表示，如果加拿大试图解决的问题是无法产生足够的投资来维持经济增长，那财富基金则是一个权宜之计。

他说：“我更倾向于的替代方案是，确定某个特定行业或者领域需要支持，而该行业尚未得到足够投资，并提供透明的行业补贴或低于市场的贷款，适用于任何在该行业内运营的项目或公司。”

有关强大加拿大基金的更多细节，请参阅春季经济更新。