1994年，大温哥华都会区人口为1 732 567人，废物产生量为2663581吨，废物处置量约为1680750吨，到2008年，其人口已经增加到2273095人，废物产生量为3366123吨，废物处置量约为150万吨。在15年间，大温地区人口增加了约54万人，废物产生量则增加了约70万吨，但废物的最终处置量不但没有增加，反而减少了18万吨，大大降低了废物处置给环境带来的压力。在人口不断增加的条件下，大温哥华都会区为何能够实现废物处置量的降低的呢?这主要归因于其推进“零废物”管理，并持续不断地的进行探索与实践。
一、什么是“零废物”(zero Waste)
1．“零废物”定义
2004年11月29日，“零废物国际联盟”发布了经同行评议过的、国际公认的“零废物”定义。“零废物”是一个合乎道德的、经济的、有效的和有远见的目标，它指导人们改变生活方式并按照符合可持续自然循环的方式生产与生活，所有被废弃的材料都可被设计变成其他人可用的资源。“零废物”思想是对产品和生产过程进行系统的设计和管理以避免或减少废物及有毒废物的排放，保护和再利用所有资源，而不是将它们烧掉和填埋。废物被排放到土地、水和大气中，会威胁地球、人类、动物和植物健康，因此，执行“零废物”理念必须减少所有污染物的排放。
加拿大不列颠哥伦比亚省再循环委员会对“零废物”的描述是：“零废物”是一种人生哲学和一个目标，只有“材料循环利用形成闭环”才能实现经济可持续发展。“零废物”思想就是尽可能地减少资源消耗，并将环境友好的设计理念植入产品和包装中，使所有产品和包装都是可循环的。“零废物”的实现取决于产品的设计和生产过程，即需要保证产品的零部件能够易拆卸、修理和再利用。“零废物”行动需要社区、工商企业和工业连接在一起，以便于可以让某人(或部门)的废物转变为其他人(或部门)的原料。零废物行动可以实现源头污染防治，也可以创造新的社区工作机会。
2．实现“零废物”的判断标准
“零废物国际联盟”提出“零废物”是人类努力的目标，并给出了能够实现“零废物”目标的方法，如“工商企业零废物准则”和“全球社区零废物准则”指出，当工商企业和社区能够将90％以上的废物从填埋场和焚烧厂分离出来循环利用时，就可以判定这个工商企业或社区已经实现了“零废物”目标。
二、大温哥华都会区“零废物”管理的推进历程
大温哥华都会区位于加拿大不列颠哥伦比亚省，它包括温哥华市、本拿比市、列治文市、高贵林市、素里市、三角洲市等24个行政区域。大温哥华都会区管理委员会主要负责管理区内230万人口产生的垃圾。
1．推进“零废物”管理的发展阶段
大温哥华都会区推进“零废物”进程可以分为三个阶段，即“零废物”管理的萌芽期、启动期和实践探索期。
(1)“零废物”管理萌芽期
传统的消费模式是：消费者购买产品，使用后产生的废物被送往公共废物管理系统进行处理，居民大多不需支付废物收集和处理的费用，对产品包装处置费用也没有纳入产品价格中，废物处理存在外部性问题。到20世纪90年代前后，由于许多不符合新环保标准的填埋场被迫关闭，现有填埋场处置能力降低，新垃圾处理设施选址困难，导致废物处置费用大幅上涨。为此许多地区将废物削减和废物分类计划作为减少废物产生量和处置量的关键策略。
1988年，大温哥华地区已经开始实施了“蓝箱回收行动”，主要将塑料瓶、纸类和金属容器等进行回收，以减少废物最终处置量。
1995年，温哥华大区制定了以降低废物最终处置量为管理目标的废物管理规划，并设定了管理目标：到2000年，人均废物处置量降低到1990年水平的50％，即从1990年的0．86吨／年降至0．43吨／年。通过实施一系列的废物减量行动计划，如住宅再循环活动、市政再循环回收站、庭院废物收集、发布处置禁令等手段，以及来自商业企业、机构和建筑等行业的共同努力，1999年实现了人均废物处置量比1990年降低50％的目标。2004—2006年，废物分类率即通过分类系统实现的废物再利用再循环的数量与废物产生总量的比率一直保持在52％。
(2)“零废物”管理启动期
2006年5月26日，大温哥华都会区一致同意采用“零废物”的理念。通过推进和鼓励生产者和使用者承担责任的行动和服务来实现“零废物”目标，标志着大温哥华都会区启动了“零废物”管理。
(3)“零废物”管理的实践探索期
2009年，大温哥华都会区制定并发布了《零废物挑战：目标、战略和行动》，在这个文件中承诺实现区域未来的可持续发展。而在不断扩大的区域空间中，废物减量和废物有效管理则是保障区域可持续发展的重要工作之一。20lO年6月，大温哥华都会区通过了《综合废物和资源管理规划：》，将废物管理与资源管理进行综合考虑，在大力促进实现废物闭路循环过程中，建立循环经济，减少废物处置量，保护环境。2011年2月，大温哥华都会区发布了《零废物挑战战略一从想法到行动》，更详细地分析了废物管理所面临的问题，提出了重点促进废物分类率提高的领域，重点促进回收利用的物质和优先行动等战略。
在这一阶段，大温哥华都会区已经将“零废物”思想纳入到废物管理的实践中，细化每一个可以减少废物或提高废物可循环利用效率的环节，推进重点环节管理。
2．“零废物”管理基本原则
大温哥华都会区废物管理遵循了六项基本原则：
(1)依据“5R”优先次序对废物进行管理。
“5R”优先次序依次为：减少源头的排放量(Reduce)；直接再利用(Reuse)、再循环(Recy—de)；回收再利用，即变形再利用，回收能源或改变化学性质(Recovery)；对前四步处理后剩余的残渣的处置(Residual)。
(2)采用污染者付费原则。
(3)各级政府应对其所应发挥的作用和责任做出承诺。
(4)对废物管理方法进行根本性的改变。
(5)减少或取消不利于规划实施的交叉补贴。
(6)制定各项计划和系统要具有足够的灵活性以适应未来的变化。
3．“零废物”挑战的阶段性目标
在2010年发布的《大温哥华都会区综合废物和资源管理规划》中，大温哥华都会区委员会提出了废物管理的四项总体目标：一是废物产生最小化；二是实现再利用、再循环、回收利用的最大化；三是对再利用循环后废物进行能源回收；四是对再利用循环和能源回收处理后的残余废物进行处置。
大温哥华地区主要按废物产生的源头分为多家庭住宅、独户住宅、工商业和机构以及拆除、土地清理和建筑业四类。同时制定了一系列具体的指标，其中主要有三项重要指标：(1)到2015年，平均废物分类率至少要达到70％，其中多家庭住宅废物分类率将从16％提高到30％；独户住宅废物分类率从46％提高到65％；工商业和机构废物分类率从44％提高到70％；拆除、土地清理和建筑业的废物分类率从76％提高到80％。(2)到2020年，平均废物分类率要达到80％。(3)到2020年，人均废物产生量比2010年降低lO％。
三、推进“零废物”的政策、措施与成效
为推进“零废物”挑战目标的实现，大温哥华都会区制定了相关的政策、措施，并经过多年努力，在废物分类和降低废物最终处置量等方面取得了显著的成效。
1．政策
发布管制和禁止令。《大温地区废物管理规章第258号》详细列出了管制和禁止投放到市政垃圾收集体系的材料清单。其中，管制物品主要包括可再生利用的硬纸板和纸张、玻璃、金属和塑料容器以及饮料瓶罐、绿色废物等；禁止物品主要包括电子废物、农业废物、生物医药、动物尸体、医疗废物、有毒废物、杀虫剂、油漆等30大类的废物。
实施废物收费制度。目前大温地区废物转运站处理140公斤以下垃圾的费用为10加元，在北岸、高贵林及素里垃圾转运站，平日上午10时至下午2时运送收费为20加元，以鼓励人们在非繁忙时间处置他们的垃圾及改善转运站挤塞交通的状况。如果垃圾中含有管制物品，最少需要多缴纳50加元的附加费。如果垃圾中含有5％或以上禁止投放物品，也要加收50加元的附加费。
实施生态费制度。消费者购买列入回收计划清单的商品时，需要付生态费，生态费直接用于回收计划，来支付产品使用后废弃时所需的再利用费用。生态费的收取标准依据对废旧商品进行处理而实际发生的处理成本而定，因其会不断变化，因此，生态费的收取标准会做定期调整。
实施押金返还制度。对一些产品的包装和饮料容器实施押金返回制度，以便有效地回收可循环利用的包装材料。
2．提高废物分类率的具体措施
大温地区主要通过实施循环计划来促进废物分类率的提高，具体主要有回收计划、蓝箱和街边回收计划、食品回收和堆肥计划等。
(1)实施回收计划
通过实施回收计划，消费者使用完商品后，公司可以回收利用这些商品或进行安全处置，避免这些产品进入填埋场。回收计划提供了一个安全、方便和环境友好的废物处置方式。目前大温地区推行了七项回收计划。
药品回收计划。主要由消费者过期药物管理委员会(PCPSA)负责过期药物。包括处方药、阿司匹林等非处方药、草药、矿物补药、维生素和喉咙痛药物等的回收。
废油再循环计划。主要提供经济和环境友好的方法来处置废油、油过滤器和装油的塑料容器。
废旧轮胎回收计划。不列颠哥伦比亚省废旧轮胎管理机构是一家非盈利机构，主要代表省内轮胎零售商负责废旧轮胎的循环利用，一般零售商都可以回收废旧轮胎。
废涂料、可燃液体、杀虫剂和汽油回收计划。产品看管联盟(Product care)负责其联盟成员在加拿大境内的有毒废物和特殊废物的管理，建立消费者回收网络，收集使用后或剩余的涂料、可燃液体、杀虫剂和汽油。在大温地区设有18个剩余的涂料回收点和9个可燃液体、杀虫剂和汽油的回收点，实施免费服务。
饮料容器回收计划。英考帕太平洋公司是一家以非盈利为目的公司，回收饮料容器是其核心业务。主要回收包括果汁、汽水、水冰茶、运动饮料、啤酒、葡萄酒、硬纸牛奶包装等(如果消费者买的时候没有支付押金，则没有押金返还)。
电子废物回收计划。英考帕太平洋公司负责电子废物回收。2007年8月1日开始，不列颠哥伦比亚省居民和工商企业可将电视机、笔记本电
脑、监视器等电子废物免费送到收集点，以确保他们能够被循环再利用。
可再充电的电池和铅酸电池(汽车电池)回收计划。对废旧电池就近送到收集点进行回收再利用。
(2)蓝箱和街边回收计划。通过蓝箱实施家庭或办公室可回收物回收，并设有许多街边回收点。提高可回收物的分类回收比率。
(3)食物回收和堆肥计划。如温哥华市一个普通家庭垃圾的35％是食物废料。这些废弃食物被回收后。经过专业企业加工处理，可由垃圾变成肥料，如果能够全部做到分类回收和处置，温哥华每年可减少数千吨有机垃圾进入垃圾填埋场。2010年4月22日，大温哥华都市区政府启动了专门回收家庭食物废料用以堆肥的服务。温哥华市政府回收食物废弃物计划分两个阶段展开。第一阶段从20lO年4月22日开始，市政府回收未经烹煮的果蔬废料、茶叶、咖啡渣和鸡蛋壳等。这些食物废弃物与家庭割草、剪枝产生的废弃物放在一起，按照既定的回收日程。由市政府每两周收集一次。第二阶段从2011年开始，所有的食物废弃物都可回收．包括鱼、肉、奶类废弃物、面包、谷物食品等。这些废弃物每周收集一次，以减少鱼、肉、奶类废弃物腐烂所产生的臭味和可能招致的虫子。
3．完善废物收集、转运和处理设施
温哥华大区设有废物分类转运站，不同种类废物经过转运站进行集中后，分别被运输到循环利用工厂、废物能源工厂和填埋场。到2011年3月，温哥华大区负责管理6座垃圾转运站，分别是高贵林、北岸、素里、兰里、枫树岭和马茨奇垃圾转运站，另外还有1座温哥华垃圾转运站由温哥华市负责运行管理。在每个转运站中除设有垃圾收集区外，都设有1个绿色垃圾(庭院垃圾)区和可回收利用物品区。送人垃圾转运站的垃圾经过再分类后，将被送人废物能源工厂或填埋场。
温哥华大区拥有2座垃圾填埋场。分别是温哥华和凯西溪垃圾填埋场；l座废物能源厂，位于本拿比市南部工业区内，每年处理温哥华大区内约20％的垃圾。
4．推进“零废物”管理的成效
经过大温地区居民、企业、机构、非政府组织和政府等的多年共同努力，大温地区废物减量成效显著。据统计，大温地区人均废物产生量已从1994年的1．54吨降低刭1．48吨。人均废物循环利用量已从1994年O．39吨提高到了2008年的0．82吨，人均废物处置置则从1994年的0．97吨降到O．66吨。同时平均废物分类率也从1994年的39％提高到了2008年的55％。
四、“零废物”战略重点
废物管理是一项综合的系统工程，在对大温地区“零废物”管理现状进行综合分析后，大温地区委员会2011年2月发布了《大温地区零废物挑战战略》，提出了下一步推进零废物管理的具体措施：一是强化有关需要分类或循环利用的材料的新法规；二是完善有利于废物分类、收集、循环利用和处理的设施；三是建立促进分类的差别收费标准；四是加强鼓励分类行为的交流活动。
由于多家庭住宅废物分类率最低仅为16％，工商业和机构废物中可回收物量最大，建筑、拆除和土地清理业产生废物的75％以上都是可回收物，但有大量具有价值的物质被抛弃。由于公寓区域、工商业和机构以及建筑、拆除和土地清理业具有较大的提高分类率的潜力，被列为重点突破领域。而有机物、纸张、木材和塑料则被列为废物减量和再循环利用重点物质。因此确定了五大优先战略目标：一是有机废物回收与利用，最终处置废物量的40％为有机废物；二是多家庭住宅废物分类率的提高，目前其废物分类率最低仅为16％；三是建筑与拆除业废物分类率的提高，目前大量废旧木材未得到再循环利用；四是商业和机构废物分类率的提高，因为目前商业和机构产生的可回收的容器的数量是最大的；五是影响产品的设计，使产品的设计利用环境和容易回收再利用。
五、大温地区“零废物”挑战战略与实践对我国的启示
据统计，我国大约有2／3的城市已经处在垃圾的包围之中。城市垃圾排放量快速增长，导致许多城市的旧的填埋场提前封场，而由于土地资源的稀缺，已经很难找到新的垃圾填埋或处理场地。同时随着城市的不断扩展，城市对土地的需求不断增长，原来偏远的垃圾填埋场已经悄悄地被围人了城市，并出现了建设在垃圾场附近的小区。许多城市在承受垃圾污染影响的同时，还面临如何处置新增垃圾的问题。特别是大城市垃圾问题尤为突出，如北京、上海、南京和广州等市都很难找到新的垃圾填埋场。大温地区“零废物”挑战战略与实践值得我国废物管理借鉴。
1．引入“零废物”管理思想
真正实现“零废物”目标并不容易，因此，大温地区制定了“零废物挑战战略”，将“零废物”管理思想落实到废物管理的每个层面，通过一步一步的努力，逐步地向“零废物”迈进。我国大部分城市都面临着垃圾无处可去的境地，但在垃圾管理方面只设有无害化处理率这一目标，并没有设垃圾减量目标，不利于解决日益突出的垃圾问题。温哥华的经验表明，采取“零废物”管理思想，并将其落实到管理行动中，减量效果显著。我国应将“零废物”管理思想引入到废物管理中，并将垃圾减量列为管理目标，可缓解废物日益增长、处理困难的问题。
2．从“末端管理”模式向“全过程管理”模式转变
目前，我国大部分城市生活垃圾管理的总体目标主要为垃圾无害化处理率，实施的是废物末端管理的模式，即前端产生多少垃圾，后端就处理多少垃圾。而大温地区“零废物”挑战战略与实践已经将原有的末端管理模式成功地转变为“全过程管理模式”，即通过执行5R优先原则，将废物产生量控制在最小，再利用、再循环和能源的回收利用提高到最大，近而大大降低废物最终处置量，以解决垃圾产量逐年增加导致垃圾无处可去的问题。
3．制定管制和禁止排放的政策
大温地区实施管制和禁止排放的政策，有效地控制了可回收物、电子废物和危险废物等混入填埋场。目前，我国缺乏这样一部限制进人填埋场物质种类的政策，如果能够出台此规定，可以有效地促进可回收物、有毒废物等的单独处理，降低环境污染。
4．严格执行垃圾收费政策
大温地区实施废物收费、违反分类规定多收费等政策，有效地提高了废物分类的正确率和废物排放量的降低。目前，我国大部分城市实施了垃圾收费制度，但并没有严格执行，垃圾费的收缴率普遍很低，没有起到限制废物排放和提高废物处理经费的目的。因此，应严格执行垃圾收费政策，促进垃圾减量。
5．利用多种手段提升公众环境意识
大温地区通过发放手册、宣传品，举办公共论坛，请民众到废物设施参观等多种手段，将政府废物管理行动计划分解到每个公众的具体行动中，其废物分类率得以逐年稳步提高。我国在提高公众环境意识方面，主要基于口号式的宣传，实际操作层面内容较少，有绝大部分公众不清楚可回收物与不可回收物都包括哪些。因此，应该更加细化宣传与教育的内容。通过多种途径和手段让公众了解政府的行动计划，有效地推进垃圾减量。
温哥华天空
