揭秘中共中央办公厅：主任相对隐秘

近日，中共 中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《规划纲要》里提到，各级党委(党组)要严格落实从严治党责任，认真履行抓班子带队伍职责，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束 干部，加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，健全和落实日常从严管理监督制度，建立领导班子分析研判制度。

《规划纲要》的印发部门中央办公厅也频繁在公众视线中出现，对于大多数人而言，这是一个“既熟悉又陌生”的部门，那么，这到底是一个什么样的机构呢？

中央办公厅相当于“报社里的总编室”

清华大学政治学系主任张小劲向《环球时报》记者详细解读了这个“神秘的部门”，他表示，中央办公厅的作用在延安根据地时期只是一个联通作用，在建国后， 渐渐成了中枢部门。“中央办公厅下属十几个机构，虽然在编制上相当于一个正部级，但从功能上来讲，重要性远远超过部级单位。它是一个办事机构，不是决策机 构，但仍然十分重要。”

“中央办公厅最重要的功能就是上传下达，中央政令的发布、跟踪、落实及评估都会由它来负责，它们有一个‘查办图章’，就是专门监督政令精神的落实情况的。”

中央办公厅设置始于建党初期，当时称中央秘书厅，于1948年5月改称中共中央办公厅。

张小劲表示，在根据地时期，党内的办公出口分散，曾经出现过很多问题。中央办公厅的出现就是为了统一出口，并在长期的实践中形成了一个支撑辅助的班底，“中共官方办公语言为什么不像国民党一样半文半白，这都是与中央办公厅有密不可分的关系。”

《中国共产党组织工作辞典》中详细描述了中央办公厅的职责如下：

1、负责党中央文秘、会务工作，中央重要工作部署贯彻落实的督促检查，中央指示、中央领导同志批示的转达和催办落实；

2、负责全国党政系统的密码通信和密码管理，负责中央文件和机要文电、信件的传递工作，承担全国有关商用密码的科研、生产、销售、使用等管理工作，负责全国密码保密工作；

3、负责党和国家主要领导人的安全警卫、医疗保健，担负党中央、国务院和中央领导同志重要活动场所的警卫任务;

4、围绕中央总体工作部署，收集信息、反映动态、综合调研，承担部分中央文件、文稿的起草、修改和中央文件的校核工作；

5、负责为中央制定党内法规和领导国家立法的具体服务工作;负责中央档案资料的接收、征集、整理、保管、利用和研究，负责全国档案事业行政管理；

6、归口管理党中央直属各部的后勤服务，联络、处理中央各部门共同性的社会事务工作；

7、承担中央交办的其他事项等。

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示：“简单说来，中央办公厅的工作分为两方面，一是负责中共中央的日常各项具体事务，如组织协调，文件起草等，它是一 个综合性的核心办事机构。另一方面则是把中央的精神下达到各个机关。打个比方，中央办公厅相当于报社里的‘总编室’，企业的‘办公室’。”

　　中央办公厅主任的“自我修养”

“成功未必在我，失误必然有责”是张小劲对中央办公厅主任职位的敏感性的概括，那么对于这么一个敏感的位子，都需要有哪些素质呢？张小劲总结了3点能力：

一、对党忠诚，对于一个极其敏感的的上情下达的中枢机构，这一点自不必说。

二、具有极强的治国理政及事务处理的能力，张小劲将中央办公厅主任大致分为两大类，一类是在地方具有极其丰富的执政经验，在中央办公厅主任的职位上 锻炼后，中央会让他们担任更重要的职责，比如温家宝、姚依林都是这种人才。而另一类则属于心思缜密、文牍处理能力非常强的类型，他们很熟悉领导人，对中央 的政策也有独到见解。

三、对个人的道德要求更高。中央办公厅主任工作繁重，且不出头露面，长期处于相对隐秘状态中，因此会面临更多的考验，在执政条件变化的形势下，面临的挑战也更大。

　　根据张小劲总结的几点，我们来看一下建国后的中央办公厅共有11位主任名单：

杨尚昆

(1949年10月——1965年11月在任)

汪东兴

(1965年11月——1978年12月在任)

姚依林

(1978年12月——1982年4月在任)

胡启立

(1982年4月——1983年6月在任)

乔 石

(1983年6月——1984年4月在任)

王兆国

(1984年4月——1986年4月在任)

温家宝

(1986年4月——1993年3月在任)

曾庆红

(1993年3月——1999年3月在任)

王 刚

(1999年3月——2007年9月在任)

令计划

(2007年9月——2012年9月在任)

栗战书

2012年9月至今

这其中，我们发现了不少耳熟能详的名字，他们以自己具备的独特素质，在中共中央办公厅的任上也作出了很多足以改变历史的工作。

例如杨尚昆当年在中央办公厅主任的任上，为了使“中办”的工作适应开国初期面对的新任务的需要，领导调整和健全中央办公厅工作机构，创立了行之有效的为 党中央服务的工作运转机制，为提高机关办事效率，为保障党的路线、方针和政策的实施，为保证各项任务的完成作出了显著贡献。

党的十一届三中全会以后，姚依林任中央办公厅主任。他坚决拥护以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，认真贯彻十一届三中全会精神，为全党拨乱反正，实现历史性的伟大转折，做出了积极的贡献。

　　专家解读中央办公厅印发《规划纲要》：将反腐工作做实

戴焰军向《环球时报》记者解读了这份《规划纲要》，他认为，《规划纲要》首先明确了今后几年党政领导班子的建设方向，是一份规划性质的文件。另一方面， 既然是公开发布，则与内部文件有所区别，是为了更好地让人民群众对党的廉政建设进行有效监督，“到了时间点，会对照这份规划给大家一个交代，也可以看成对 民众的一个承诺。”

社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，《规划纲要》相当于将习总书记提出的 “四个全面”(即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党)中的“全面从严治党”提升到了一个新的高度。“在干部队伍及组织建设 中，人的因素永远是核