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卡洛·达德是卡尔加里大学公共政策学院国际政策与新北美倡议的主任。
美国最高法院对唐纳德·特朗普总统在国际紧急经济权力法下的使用做出了支持下级法院裁决的决定，确认特朗普随意利用这些权力实施关税的行为是违宪的，必须停止。
加拿大对美国关税的漫长噩梦即将改变。但这究竟是好是坏，取决于我们谈论的是哪个行业，以及由此涉及哪个省。
大部分受到关税影响的加拿大出口商品是根据另一部法律征税，因而不受周五裁决的影响。然而，该裁决对于加拿大全国来说依然具有重要意义。数据清楚地表明，这一曾经是全国性共识的问题将变得更加分散，呈现地区化特征。
美国关税影响的变化将需要加拿大采取新的政策应对，包括不同省份根据国内和美国的不同需求作出不同的反应。
‘多个行业可能面临更高的公告风险’：市场策略师和经济学家如何看待今日美国法院关于关税的裁决
虽然美国最高法院面临的问题相当复杂，但核心问题是：国会是否将唯一的关税征收权力，以一种相当于放弃其责任的方式，委托给了总统？
总统所行使的权力实际上是：可以针对任何商品，按照任意金额、任意期限和任意理由征收关税。这是以宣布国际紧急状态为借口进行的，而这个紧急状态的定义完全由总统决定。
更糟糕的是，随意威胁征收关税所带来的可信威胁，造成的损害往往超过实际征收的关税。
固定、可预测的关税是可以被管理的。但随时可能出现、上涨、下降或消失的关税威胁，创造了不确定性，这削弱了企业的适应能力，因此造成更大的伤害。
这种武器化的不确定性一直是特朗普政府推进美国贸易、政治和安全利益的主要手段。从短期来看，知道特朗普拥有这项权力并愿意使用它，即便这会损害美国的利益，已经有效地迫使其他国家作出让步。
目前，“紧急”关税对加拿大的影响不大，因为符合美墨加协议（USMCA）要求的产品是免税的。但协议本身并没有保护加拿大免受这一影响。这样的豁免权完全取决于特朗普个人的裁量。
总统对紧急关税的权力如同阴影笼罩着这个国家及其与美国即将进行的贸易谈判。最高法院裁定不仅是件好事。
但如果特朗普政府失去利用国际紧急经济权力法实施关税以实现经济、政治和收入目标的能力，它将不得不转向其他权力。在这些权力中，最有可能被频繁使用的是1971年贸易法第232条，这通常被称为“国家安全”关税，而在加拿大则涉及钢铁和铝制品、汽车及木材的关税。
在两个政府任期内，特朗普已经发起了21项第232条调查，并在除一例外的所有情况下发现有理由实施关税，并在大多数其他案件中施加关税。
第232条关税的实施需要时间，有所限制，并不是通过社交媒体发帖即可有效传达的威胁。商务部必须定义需要调查的商品，这些商品必须相关；这里并不存在“所有商品都是威胁”的笼统调查。这些调查通常需要几个月，并且会有公众评论的环节。
这种差异至关重要。企业和省政府有时间来为有限的威胁做准备。
但谁需要准备则更为复杂。迄今为止，第232条关税的使用已经显现出影响的不均匀分布。随着情况的恶化，影响将更大。
对于特朗普政府已经完成和正在进行的所有第232条调查，影响最严重的行业主要集中在五个省份。
就各省对美国的出口总额而言，诺瓦斯科舍省（39%）、魁北克省（33%）、曼尼托巴省（29%）、卑诗省（27%）和安大略省（24%）将面临第232条关税带来的最大潜在打击。其他省份影响较小，降到10%以下。
受影响的行业包括制药、木材、卡车和喷气发动机，这些行业在地区上的分布也不均匀。因此，加拿大的关税反应也会相应调整。
面临较少第232条威胁的省份将拥有更多资源和能力来帮助需要帮助的少数公司。而在面临更大打击的省份情况则正好相反。
此外，各省对美国的贸易政策也将各自走向不同。受第232条关税影响的省份将重点争取将产品从名单中移除或获得豁免。其他省份则将把资源集中在防止产品进入未来的第232条名单。这并不是一个团结的“加拿大团队”方式。
显然，曾经是全国性统一威胁的——针对加拿大向美国出口的每一个省的每一个产品的关税——即将发生变化。
编辑注：本文已更新，修正了国际紧急经济权力法的名称。
温哥华天空
